为了更有效缓解我国水资源短缺的问题，原国家计委、水利部等5部委联合决定，全国所有城市要在2005年年底以前全部实行居民生活用水阶梯式计量水价的政策。阶梯式水价是指对居民用水有上限规定，如果用水超过一定的标准，同样1立方米的水，将收取更多的水费，用水越多，每立方米单价便越高，用价格杠杆节约水资源。
阶梯水价是保证水资源的供给与需求达到平衡的基本手段。但是水计量手段落后却是制约阶梯水价的最大障碍。长期以来供水企业只抄总表，住在住宅单元内的居民从来就没有与供水企业发生供用水的经济关系。如果自来水公司不能准确地知道用户每月的用水量，如何实施阶梯水价？正因如此，一些城市提出阶梯水价短期内不会实行。除了受到“抄表到户”的条件制约外，还受到“抄表的及时性和准确性及水表出户”等因素制约。据介绍，居民阶梯水价实施的前提条件是“一户一表，抄表到户”。 智能IC卡水表 技术对用水量进行计量并进行用水数据传递及结算交易的新型水表。它除了可对用水量进行记录和电子显示外，还可以按照约定对用水量进行自动控制，并且自动完成阶梯水价的水费计算，同时可以进行用水数据存储的功能。由于其数据传递和交易结算通过IC卡进行，因而可以实现由工作人员上门抄表收费到用户自己去营业所交费的转变。IC卡交易系统还具有交易方便、计算准确、可利用银行进行结算等特点。虽然各个厂家提出实现阶梯水价的技术手段很多，但从实际应用情况来看，智能IC卡水表 还是最现实的选择。一方面有了电表行业智能IC卡水表 成功应用的先例，证明在技术上是成熟的，另一方面，城市居民大部分已经接受了智能IC卡水表的用电习惯，面对智能IC卡水表 时，更容易适应。第三，智能IC卡水表 不仅能实现阶梯水价，而且可以帮助自来水公司用最简单的方式收费，解决拖欠水费的难题。缺水给中国经济发展和社会生活带来巨大的负面影响。水资源的短缺推动了水行业的水价改革，这些价格改革有效地提高了公民的节水意识。
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